산업화 1세대의 땀, 주안·부평공단 50년 - '고립에서 연계로'
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산업화 1세대의 땀, 주안·부평공단 50년 - '고립에서 연계로'
  • 편집부
  • 승인 2021.05.20 17:29
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[미추홀 시민로드 역사를 거닐다]
(3) 미추홀 산업화 1세대의 산물_공업단지 – 박인옥 / 인천사연구소 전임연구원
인천in은 미추홀학산문화원이 진행하는 지역인문강좌 ‘미추홀 시민로드 역사를 거닐다’를 10회에 걸쳐 요약해 싣습니다. 미추홀 근·현대 역사를 개괄하는 한편 ‘공간과 사람이 만든 미추홀의 생태’를 주제로 지역에 대한 인문지리적 접근을 통해 실제적인 이론과 담론을 학습합니다. 5월6일부터 7월8일까지 매주 목요일 10강이 이어집니다. 세번째 강좌는 ‘미추홀 산업화 1세대의 산물_공업단지’를 주제로 박인옥 인천대학교 강사가 진행합니다.

 

- 인천의 산업자산

자본주의의 도시는 형성 - 성장 - 발전 – 쇠퇴를 거치며 새로운 공간 형성하며, 중심지도 이동한다. 인천의 산업 자산을 시대별로 구분해보면 ▲인천 내항을 중심으로 한 역사와 문화 ▲제조업 기반의 생산공간(산업단지) 및 배후단지 ▲첨단산업 및 관광·서비스 사업의 경제자유구역과 대규모 공동주거단지로 나눌 수 있다. 도시 내 특정 공간은 필연적으로 가치 절하 되어 쇠퇴에 이르고, 새로운 물적 기반시설로 대체하는데 이 과정에서 인천의 산업단지가 어떤 의미를 갖는지 형성 과정 추적한다.

 

인천 인구 변화 추이
인천 인구 변화 추이

 

- 인천 인구 변화의 추이

인천 인구 증가율은 시기별 인천의 성장 유인의 특성 반영한다. 인천은 한국전쟁 이후 1960년까지 한해 최고 13.66%(1959년) 이른 급격한 인구증가세를 보였다. 그리고 다시 1968년부터 인천이 광역시로 승격하는 1995년까지 11.78%(1980년)까지 급증하다 이후 증가율이 하락하고 정체 상태를 맞는다. 여기서 1968년~1995년의 인구증가 시기는 산업단지 조성의 시기와 일치한다.

 

- 인천의 산업단지

인천의 산업단지는 작년말 기준 12개가 있다. 부평국가산업단지(1969), 인천기계산업단지(1971), 인천지방산업단지(1973), 주안국가산업단지(1974), 하점지방산업단지(1994), 인천서부지방산업단지(1995), 남동국가산업단지(1997), 청라1지구일반산업단지(2005), 송도지식정보산업단지(2011), 검단일반산업단지(2014), 강화일반산업단지(2018), 서운일반산업단지(2019)가 그것이다. (전국적으로는 1,220개가 있다)

산업단지가 조성되던 1969년 인천에는 550여개 공장이 있었는데, 1972년 6개 산업단지에 136개, 2000년에는 8개 단지 4166개, 2020년 12개 단지에 10,832개의 공장이 입지했다.

그리고 인천에는 5개의 산업단지가 조성중에 있다. IHP도시첨단산업단지(서구 원창동), Food Park(서구 금곡동), 남동도시첨단산업단지(남동구 남촌동), 영종항공일반단지(중구 운북동), 인천서부자원특화단지(서구 경서동) 등 5개다. 

 

인천의 산업단지 현황(12개)

 

- 1960~70년대 인천의 산업단지와 국가

1963년 이원만 한국나일론 회장이 박정희 국가재건최고회의 의장에게 재일교포 전용 수출공업단지 조성 제안으로 산업단지의 역사가 시작된다. 이에 한국경제인협회의 수출주도공업화 정책 주도로 (사)한국수출산업공단 설립됐고 1963년 6월 서울 구로와 인천 부평지구 수출공단 예정지가 발표됐다. 1964년에 수출산업공단개발조성법 제정됐다.

1965년 (사)인천수출산업공단 설립되고 부평공단이 지정됐으며, 1966년 4월 부평제1수출공단 이 착공돼 1969년 준공됐다. 주안 폐염전을 중심으로 주안공업지구가 1965년 지정됐다. 1967년 6월 주안제2수출공단 기공, 1969년 8월 착공했다. 이어 1968~1974 인천제1,2,3기계공단과 인천비철금속공단이 주안공업지구에 조성됐다.

수출공단은 이즈음 전국으로 확산됐다. 전국에 1960년대 12개 지역이, 1970년대 49개 지역이 조성됐다.

인천 산업단지 조성에는 초기 인천상공회의소 등 지역 상공인들의 열정과 노력에 힘은 바 크다. 부평지역 유지들의 모임인 '금요회'(1963.9)는 '부평진흥회'로 명칭 변경 후 공단유치 운동 전개했다. 후원금을 모금하고 토지 소유주 설득했다. 지역 차원의 개발사업을 국가차원 사업으로 끌어올려 토지수용 문제를 정당화하는 역할을 담당했다. 부평의 개발은 곧 균등한 분배의 기회를 제공하는 일이었다.

지역 상공인들은 1965년 10월 사단법인 인천수출산업공단을 설립하고 공문을 통해 청와대를 비롯해 정부 각 부처에 도움을 요청했다. 그러나 정부는 당시 구로공단을 국비로 조성하기로 했으며, 여력이 없다고 하다 인천은 민간 투자로 조성할 것을 요구했다.

1966년 4월, 부평1공단 부지 21만3천평은 국유지 7.3%, 도유지 15.7%, 사유지 77.1%로 개발 예정으로 기공식을 가졌다.

 

부평공단이 된 농지(1966년 6월 촬영)
부평공단이 된 농지(1966년 6월 촬영)
주안공단이 된 주안염전
주안공단이 된 주안염전

 

- 수출공단 부지선정을 둘러싼 갈등

(사)인천수출공단 설립 후 자체 기금 확보에 비상이 걸린 가운데 1966년 1월 부평공단 부지 변경에 관한 논쟁이 불붙었다. 윤갑노 인천시장이 부평지구에서 서곶지구로 부지를 변경한다고 발표한 것이다. 32만평 중 42% 가 매립지인 서곶지구로의 이전으로 부지 매입비를 절감(부평 1050원, 서곶 534원)할 수 있었다. 국고보조금이 없고 산업은행도 융자를 거부하는 상황에서 내놓은 안이었다.

그러자 부평진흥회가 반발했다. 부평 유지들은 1,2차 후원회를 조직해 부지매입비용 차액 1천5백만원에 대한 모금운동을 전개해 1천만원을 모금하고 무이자 대여한다고 약속 했다.

이 갈등은 국가 단위 스케일(한국수출산업공단과 정치세력)과 지역 단위 스케일(부평지역 유지, 인천상공회의소, 서곶주민, 행정) 간 충돌이었다.

인천수출산업공단은 공단부지 매입 가속화했다. 사유지는 평당 325원 매입하고 국유지는 동인천세무서와 평당 630원에 계약했다. 도유지는 경기도로부터 양도받아 계획도로와 교환했다. 조성된 부지 분양가는 2천585원으로 재일교포 및 국내기업을 유치했다.

'다시 부평지구로'(인천신문 1966.2.11). 부평공단은 서곶지구로 이전될 뻔 하였다.
'다시 부평지구로'(인천신문 1966.2.11). 부평공단은 서곶지구로 이전될 뻔했다.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- 주안 폐염전의 질적변화; 주안공단으로

1966년 대한염업의 염수급 실패와 경영적자 해소 위해 정부는 주안염전 매각을 논의했다.

이듬해 (사)인천수출산업공단은 대한염업㈜과 주안염전 150만평 매립과 산업단지 조성에 합의한다. 염전부지는 일괄 매각으로 민간에 비용을 전가했다. (사)인천수출산업공단은 '선 분양, 후 개발' 로 재원을 확보해야 했다.

1967년 6월 폐염전 60만평에 중소규모 70개 국내외 업체 유치을 계획으로 주안공단 기공식이 열렸다. 그러나 재원확보의 어려움으로 공사는 지연됐다. 지가는 상승하고 지상물 철거 보상비 협상도 어려움을 겪었다. 조성지 내 분묘 18기는 1기당 7천원 합의로 1969년 이장을 마쳤다.

결국 1968년 (사)인천수출산업공단은 부지 일괄매각에서 분할매각으로 전환했다. 1971년 1월 주안 제1수출공단 착공식을 자졌다.

1968년 11월 인천상공회의소는 대한염업과 타당성 합의하고 1969년부터 1973년에 걸쳐 인천기계공단을 조성했다. 제1기계단지(9만9천평, 1969-1971), 제2기계단지(20만9천평, 1970-1971), 제3기계단지 (19만8천평, 1970-1972), 비철금속공단(9만7천평, 1969-1973)을 조성했다.

인천 제1,2,3기계단지 위치
인천 제1,2,3기계단지 위치

 

- 인천 공업단지의 위기

1971년 지방공단의 경영합리화, 효율적 운영을 명분으로 (사)인천수출산업공단과 (사)한국수출산업공단이 정부에 의해 강제 통합됐다. 부평제1수출공단은 국가수출 4단지로, 주안제2수출공단은 국가수출 5단지로 흡수됐다. 1974년에는 인천비철금속공단 해산돼 국가수출 6단지에 흡수됐다. 인천제2기계단지는 국가수출 7단지로 흡수할 계획이었으나 인천지방산업단지(인천제3기계단지)로 통합됐다.

당시 (사)인천수출산업공단은 정부의 공단 일원화는 인천수출산업공단 입주자의 권익보장 문제 등을 전혀 고려하지 않은 처사라고 비난하고 상공부의 가계약 서명을 거부했다. 그리고 입주자 보호 대책위 구성해 대책위원장에 인천상공회의소 최정환(동일방직 전무) 회장을 선출했다.

그러나 6개 항목을 조건부로 1971년 11월 통합 총회에서 합의할 수 밖에 없었다. 수평적 통합이 아닌 수직적 합병으로 국가로부터 국가경제부흥에 기여할 것을 요구받는 방식으로 통제된 것이다. 이는 정치적으로 우위에 있는 군부엘리트와 행정관료들이 지역단위 행위자들의 연대를 약화 또는 무력화시킨 대표적인 사건으로 볼 수 있다.

(사)인천수출공단 4대 최명헌 이사장은 5.16 군사쿠데타의 핵심 인물로 3선 국회의원이자 88년 노동부 장관에 부임했다. 그는 1971년 취임한 지 얼마되지 않아 바로 한국수출단지로 자리를 옮겨 부평수출공단 통합을 주도했다. 최명헌 이사장 후임으로 5대 인천수출공단 이사장에 부임한 김인식 이사장도 부임 직후 부평수출공단 통합에 관여했다.

민간이 주도하여 설립한 인천수출산업공단이 채호(인천상공회의소 회장) 이사장 후임으로 이들군 출신 인물들을 이사장에 선임한 것은 당시 군부정권의 영향을 피하기 어려웠기 때문이었다.

 

- 주안지구 공단 50년의 과제

현 세대와 산업화 1세대의 산업발전 공간에서, 이제 무엇을 담아내고 어떻게 연계할 것인가가 과제로 남아있다.

이 과제는 ▲기후위기 등 환경문제 ▲ 기존 산업단지와 새로운 산업단지의 연계 ▲ ‘고립된 섬’ 제조업의 구조 고도화로 요약할 수 있을 것이다.

인천시는 미래 성장 동력을 확보하고 고부가가치 산업 육성을 위해 바이오 클러스터 조성 등 8개 분야 24개 사업을 집중 추진한다고 5월 17일 밝혔다. 바이오 클러스터 조성, D.N.A 혁신 밸리 확산, 미래자동차 혁신, 인천 로봇랜드 조성, 농촌융복합사업, 창업생태계 조성 등이 그것이다.

바이오, 자동차, 의료, 관광서비스산업 등 탈산업화로의 진전이 제조업의 폐기를 의미하는 것은 아니다. 생산자 서비스업(인쇄, 물류, 금융, 법률, 디자인, 광고 등)도 제조업의 기반이 약해지면 서비스의 질을 떨어뜨린다.

'폐기되어야 할 산업은 없다. 다만 시대에 뒤떨어진 기술이 있을 뿐이다'

부동산 개발로 유입된 인구에 의존해 인천의 먹을거리를 재생산하는데는 한계가 분명하다. 신 산업을 기반으로 한 노동인구 유입에 집중할 때다.

 

 

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